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国门生物安全是指一个国家(或地区)避免因管制性生物通过出入境口岸进出国境而产生危险的状态,以及维护这种安全的能力。国门生物安全涉及农林业生产安全、人身安全、生态安全、经济安全(包括国际贸易)以及社会安全等,是国家安全的重要组成部分。国门生物安全属于非传统安全,是构成国家安全的重要一环。

 

2020年2月14日,习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上发表重要讲话时指出,将生物安全上升至国家安全的高度。2020年10月17日,十三届全国人大常委会第二十二次会议表决通过了《中华人民共和国生物安全法》。这部法律自2021年4月15日起施行,将生物安全纳入国家安全范畴。

 
02.警示案例

随着经济全球化和国际贸易的不断增长,外来物种入侵引发生态灾害和生物安全的问题日益凸显。外来入侵物种已成为除生境丧失以外导致区域和全球生物多样性丧失的最重要因素。

根据《2020中国生态环境状况公报》统计,我国已发现660多种外来入侵物种,其中71种已对自然生态系统造成或具有潜在威胁并被列入《中国外来入侵物种名单》。而针对69个国家级自然保护区的外来入侵物种调查结果表明,目前已有219种外来入侵物种已入侵国家级自然保护区,其中48种外来入侵物种被列入《中国外来入侵物种名单》。

 
警示案例-1

 

“无敌的”蚂蚁——红火蚁

原产地:南美洲巴拉那河(Parana)流域(包括巴西、巴拉圭与阿根廷)。

入侵传播:自然扩散主要是生殖蚁飞行或随洪水流动扩散,也可随搬巢而作短距离移动;人为传播主要因园艺植物、草皮、土壤废土移动、堆肥、园艺农耕机具设备、空货柜、车辆等运输工具污染等作长距离传播。

危害影响:据农业农村部门监测,目前红火蚁已传播至12个省(区、市)435个县(市、区),尤其是近5年来新增红火蚁发生县级行政区191个,相较2016年增长了一倍。红火蚁给入侵地带来严重的生态灾难,是生物多样性保护和农业生产的大敌。其食多种作物的种子、根部、果实等,危害幼苗,造成产量下降;损坏灌溉系统,降低工作效率,侵袭牲畜,造成农业上的损失;损坏公共设施电子仪器,导致通讯、医疗和害虫控制上的财力损失。此外,人体被红火蚁叮蜇后有如火灼伤般疼痛感,其后会出现如灼伤般的水泡。多数人仅感觉疼痛不适,少数人对毒液蛋白过敏,产生过敏性休克,有死亡风险。

 

警示案例-2

 

“松树癌症”——松材线虫

原产地:最早发生于北美洲,目前已广泛分布到日本、韩国、美国、加拿大、墨西哥、葡萄牙等,危害程度不一。

入侵传播:近距离传播主要靠媒介昆虫如松墨天牛等携带传播,远距离主要靠人为调运带松材线虫的苗木、松材、松木包装箱及松木制品等进行传播。

危害影响:1982年首次在南京市中山陵发现松材线虫,然后在短短的十几年时间,松材线虫又相继在江苏、安徽、山东、浙江、广东、湖北、湖南、台湾、香港等18个省发生并流行成灾,导致大批松树枯死。该病害传入以来,全国损失的松树达数十亿株,造成的直接经济损失和生态服务损失上千亿元。松材线虫病现已对黄山、泰山、庐山、张家界等风景名胜区的天然针叶林构成了巨大威胁,已成为我国危害较大的外来有害生物之一。

 

警示案例-3

 

活体动物及动物产品

近日,济南海关在对进境邮件查验过程中,发现某纸盒包装的邮件X光机图像异常。关员实施现场开箱查验,发现邮件内为封装完好的鱼卵7袋,重125克。

原产地:经鉴定,上述鱼卵为黑珍珠鳉鱼、阿氏珠鳉鱼、法欧瑞鳉鱼等五种鳉鱼。原产地大多在南、北美洲和非洲的热带、亚热带沼泽和溪流中。

危害影响:私自进境未经检验的活体动物及动物产品,会对我国生物多样性安全产生难以预测的影响。

处置措施:目前,该批次鱼卵已做灭活处理。

 
03.国门生物安全相关法规

 

《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录》规定,除了具有官方动物检疫证书和疫苗接种证书的犬、猫外,活动物禁止携带或邮寄进境。

《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第五条规定,国家禁止下列各物进境:

(一)动植物病原体(包括菌种、毒种等)、害虫及其他有害生物;

(二)动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物、动植物产品和其他检疫物;

(三)动物尸体;

(四)土壤。

 

口岸动植物检疫机关发现有前款规定的禁止进境物的,作退回或者销毁处理。因科学研究等特殊需要引进本条第一款规定的禁止进境物的,必须事先提出申请,经国家动植物检疫机关批准。本条第一款第二项规定的禁止进境物的名录,由国务院农业行政主管部门制定并公布。

 

《中华人民共和国野生动物保护法》第三十八条规定,任何组织和个人将野生动物放生至野外环境,应当选择适合放生地野外生存的当地物种,不得干扰当地居民的正常生活、生产,避免对生态系统造成危害。随意放生野生动物,造成他人人身、财产损害或者危害生态系统的,依法承担法律责任。

 

第五十三条规定,违反本法第三十七条第一款规定,从境外引进野生动物物种的,由县级以上人民政府野生动物保护主管部门没收所引进的野生动物,并处五万元以上二十五万元以下的罚款;未依法实施进境检疫的,依照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 
《中华人民共和国生物安全法》第六十条规定,任何单位和个人未经批准,不得擅自引进、释放或者丢弃外来物种。

 

《刑法》第三百四十四条之一规定,违反国家规定,非法引进、释放或者丢弃外来入侵物种,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金

 

根据《刑法》《海关法》以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理走私刑事案件适用法律若干问题的解释》的相关规定,逃避海关监管,非法携带、运输、邮寄珍贵动物、珍贵动物制品进出国(边)境的行为,构成走私珍贵动物、珍贵动物制品罪。

 

根据《刑法》规定,走私珍贵动物、珍贵动物制品的,处5年以上10年以下有期徒刑,并处罚金;情节较轻的,处5年以下有期徒刑,并处罚金;情节特别严重的,处10年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处没收财产。

 

海关提醒:

 

今年1—6月,全国海关截获检疫性有害生物2.92万种次,同比增长3.63%。今年以来海关积极开展“国门绿盾2021”行动,1—6月在邮件、快件、旅客携带物渠道截获外来物种、种子苗木等禁止进境活体动植物4430批次,有效维护了国门生物安全。

防范外来物种入侵不仅是海关的重要职责,也是全民义务。海关提醒,国门生物安全无小事,切勿擅自购买外来生物非法携带或邮寄入境。

 


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